关于北京市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告(上)

来源: 北京市财政局网站 发布日期:2014-01-16

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──2014年1月16日在北京市第十四届人民代表大会第二次会议上

北京市财政局

各位代表:

  受市人民政府委托,现将北京市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告提请市第十四届人大第二次会议审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2013年预算执行情况

  2013年,在党中央、国务院和中共北京市委的正确领导下,面对国内外复杂的经济发展形势,全市认真学习贯彻党的十八大和市十一次党代会精神,坚决执行中央各项决策部署和市第十四届人大第一次会议的各项决议,紧紧围绕“稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生”等重点工作,进一步加强财政收支管理,不断创新财政管理改革,全力保障首都经济和社会各项事业发展,圆满地完成了全年预算任务。

  (一)全市财政预算执行情况

  2013年全市地方公共财政预算收入完成3661.1亿元,增长10.4%,完成预算的101.3%。在经济运行总体平稳以及“营改增”试点改革政策性减收等因素的综合作用下,全年公共财政预算收入呈现“高位开局、逐步回落、稳中趋缓”的走势。地方公共财政预算支出完成3740.8亿元,增长10.4%,完成预算的103.5%。

  2013年全市政府性基金预算收入完成1841.8亿元,增长53.7%,完成预算的171.6%。政府性基金预算支出完成1794.5亿元,增长61.5%,完成预算的155.5%。

  根据《预算法》和《北京市预算监督条例》的规定,下面重点报告市级财政预算执行情况。

  (二)市级公共财政预算执行情况

  2013年市级公共财政预算收入完成1981.2亿元,增长9.8%,完成预算1953.9亿元的101.4%,加中央返还及补助213.4亿元、区县上解270.5亿元、地方上年专项政策性结转使用2.2亿元、上年结余收入46.3亿元、财政部代理发行地方政府债券收入93.0亿元、调入预算稳定调节基金43.0亿元等,收入合计2654.3亿元。市级公共财政预算支出完成1795.4亿元(含市追加区县支出),增长8.3%,完成预算1746.1亿元的102.8%,加上解中央支出97.5亿元、对区县体制返还和一般性转移支付552.0亿元、地方专项政策性结转下年使用2.4亿元、划转水利建设基金28.3亿元、财政部代理发行地方政府债券支出93.0亿元、归还财政部代理发行地方政府债券本金37.0亿元、安排预算稳定调节基金44.0亿元等,支出合计2654.3亿元。市级公共财政预算收支平衡。

  1.收入预算主要科目执行情况

  (1)增值税305.6亿元,增长81.4%,与年度预算基本持平。

  (2)营业税533.5亿元,下降9.6%,与年度预算基本持平。

  (3)企业所得税435.6亿元,下降1.1%,完成预算的92.0%。未完成预算主要是受市场需求不旺影响,伴随着生产要素和人力成本的升高,企业盈利水平不高,影响了企业所得税增长。

  (4)个人所得税333.8亿元,增长18.6%,与年度预算基本持平。

  (5)契税177.5亿元,增长40.2%,完成预算的136.1%。超预算主要是楼市成交量较上年大幅增长,带动依据交易额征收的契税收入增收较多。

  (6)非税收入50.2亿元,下降41.9%,完成预算的62.0%。未完成预算主要受罚没收入等收入因素减少影响。

  2.支出预算主要科目执行情况

  (1)教育支出318.5亿元,增长9.1%,与年度预算基本持平。主要是:投入基础教育经费105.6亿元,推动落实学前教育三年行动计划、中小学建设三年行动计划,保障基础教育阶段各项学生资助政策的落实,推进基础教育课程改革;投入中等职业教育经费19.7亿元,支持国家示范校建设和职业院校教师素质提高工程,继续加大学校基础设施改造力度,全面提高现有职业学校实训基地装备水平;投入高等教育经费145.9亿元,主要用于支持实施市属高校人才培养质量建设、科技创新能力提升计划等项目,加大市属高校基本建设投入力度,20所高校20个基建项目竣工投入使用,缓解市属高校办学条件紧张的局面;投入1.4亿元,支持引进海外高层次人才、青年人才培养、为首都学生办实事等工作,推动实施社区工作队伍培训项目等。其中:教育法定支出274.9亿元,增长11.4%,与年度预算基本持平(通过其他科目等渠道共投入教育法定支出277.5亿元,增长12.5%,高于市级财政经常性收入12.4%的增幅;占财政支出的比重为15.46%,高于上年14.89%的比重)。

  (2)科学技术支出179.2亿元,增长12.6%,完成预算的108.5%。超预算主要是根据超收情况增加北京经济技术开发区资金清算返还。主要是:投入中关村科技园区发展资金101.3亿元,主要用于提升园区重点企业科技创新、成果转化及融资能力,推动区域环境整治,支持海归人才创业,促进小微企业创新创业及创新型产业集群培育;投入31.9亿元,支持新一代信息技术、生物等8个战略性新兴产业以及科技服务业结构优化升级,推动高端装备制造业、新能源汽车等领域科技成果及产业项目在京转化落地;投入13.8亿元,主要用于食品安全、水资源、大气环境治理与保护等重点领域科技研究和技术推广,支持314个卫生领域科研项目,推动108个科普社区、24个农村科普示范基地建设,深入实施科普益民和科普惠农兴村计划。其中:科学技术法定支出76.4亿元,增长12.5%,高于市级财政经常性收入12.4%的增幅,与年度预算基本持平。

  (3)文化体育与传媒支出97.1亿元,增长3.7%,与年度预算基本持平。主要是:投入文化创意产业发展资金5.0亿元,重点扶持出版发行和版权贸易、影视制作和交易等8个行业发展,提升首都文化软实力;投入46.9亿元,重点支持文艺创作生产、扶持基层文化事业发展、打造品牌活动及精品工程项目等,促进文化创意展示中心建设,进一步完善公共文化服务体系建设;投入16.5亿元,推动首都广播影视、新闻出版等各项文化事业发展,支持举办北京阅读季、国际音乐节、青年写作爱好者作品征集出版等文化活动,丰富市民文化娱乐生活;投入15.7亿元,加快后备人才培养,促进健身俱乐部、体育生活化社区建设,支持举办和谐杯乒乓球比赛等群众体育活动,扶持中网公开赛等51个体育产业项目,进一步加大对全民健身的投入力度,繁荣体育事业发展;投入6.3亿元,保障颐和园园墙修缮等69个文物保护项目顺利实施,支持举办正阳门历史文化展等系列展览活动,加大对全市文物保护、修缮和宣传的支持力度。其中:文化法定支出56.3亿元,增长6.7%,与年度预算基本持平(通过其他科目等渠道共投入文化法定支出59.3亿元,增长12.5%,高于市级财政经常性收入12.4%的幅度)。

  (4)社会保障和就业支出130.2亿元,增长2.9%,与年度预算基本持平。主要是:投入28.4亿元,保障行政事业单位离退休人员经费支出;投入18.6亿元,用于发放行政事业单位和企业离休人员生活补助、军队离退休干部及无军籍职工保障安置经费,支持做好接济救助工作;投入5.6亿元,落实各项养老、优抚、福利事业政策,鼓励社会力量开办养老机构;投入14.6亿元,支持实施“残疾人服务一卡通”工程、残疾人文化体育等事业发展,落实老年人免费乘车政策;投入社会建设资金2.5亿元,重点用于推动网格化社会服务与管理,加大政府购买社会组织、非公经济组织服务力度,推进首都社会建设科学发展。

  (5)医疗卫生支出102.4亿元,增长3.2%,与年度预算基本持平。主要是:投入28.0亿元,落实基本医疗保障制度,提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保障水平,确保城乡居民大病医疗保险制度稳步推进;投入18.0亿元,加大H7N9禽流感防控力度和公共卫生应急体系建设,支持预约挂号平台运行、药品招标采购综合管理等项目实施,保障流感疫苗接种、妇幼保健等经常性项目稳步运行,促进首都中医药事业发展,完善公共卫生服务体系建设;投入39.6亿元,支持市属公立医院购置大型医疗设备,落实与服务量等工作绩效相挂钩的新型财政补偿政策,继续推进市属公立医院改革试点工作;投入9.4亿元,支持区县深化医药卫生体制改革工作,落实区县区域医疗中心、精神病院标准化建设等重点项目补助,推进基层医疗卫生机构服务能力建设;投入4.4亿元,推动完成药品、保健食品等抽验9228件,支持启动本市药品投诉举报电话“12331”,加强药品检验及监督执法能力建设。其中:卫生法定支出81.1亿元,增长8.7%,与年度预算基本持平(通过其他科目等渠道共投入卫生法定支出82.4亿元,增长10.5%,高于市级财政支出8.3%的增幅)。

  (6)节能环保支出66.7亿元,增长5.4%,与年度预算基本持平。主要是:投入节能减排及大气污染治理专项资金27.9亿元,奖励“三高”污染企业退出,支持老旧车淘汰项目、市区内燃煤锅炉改造及东、西城区煤改电项目,促进新能源汽车推广应用;投入18.5亿元,主要用于老旧小区节能综合改造等重点项目;投入19.2亿元,支持本市既有节能居住建筑供热计量改造项目,对排水企业进行补贴,深入推进全市节能减排,保障城市排水设施正常运行。

  (7)城乡社区事务支出62.9亿元,增长4.2%,与年度预算基本持平。主要是:投入31.2亿元,用于中心城区交通疏堵、道路桥梁养护、交通设施维护等项目,提高城市交通承载运行水平;投入城市环境综合改造专项资金10.0亿元,支持铁路、公路、轨道交通沿线及重要水系等周边环境建设,继续实施架空线入地项目,综合提升城市环境建设水平;投入11.8亿元,支持生活垃圾处理、居住小区垃圾分类收集运输系统项目建设,强化垃圾分类处理和污染治理能力;投入3.0亿元,保障城乡结合部地区及新城控制性规划研究及业务平台整合等项目,进一步加强城市规划管理。

  (8)农林水事务支出96.0亿元,增长22.0%,完成预算的116.0%。超预算主要是增加投入支持2013年36.4万亩平原造林工程建设。主要是:投入16.3亿元,落实农业保险和农机购置补贴资金,加快“菜篮子”工程建设,支持农产品加工业、家禽产业发展,促进多样化经营;投入15.5亿元,加强土地综合开发,支持农业龙头企业发展及区域特色农业产业项目,推动7条重点沟域环境综合改造及公益设施建设,进一步改善农村产业发展环境;投入47.7亿元,用于造林绿化建设、森林植被恢复,支持举办第九届中国国际园林博览会,推进都市园林绿化工作;投入27.7亿元,落实小型农田水利和水土保持规划任务,保障应急备用水源工程运行,支持废弃机井填埋和污水处理厂正常运行,实施山区小流域综合治理,确保城市供排水稳定运行。其中:农业法定支出73.1亿元,增长9.7%,与年度预算基本持平(通过其他科目等渠道共投入农业法定支出75.0亿元,增长12.5%,高于市级财政经常性收入12.4%的增幅)。

  (9)交通运输支出110.1亿元,增长1.7%,与年度预算基本持平。主要是:投入公共交通运营补贴103.5亿元(通过其他科目等渠道共投入96.6亿元,地面公交和轨道交通补贴共计200.1亿元),保障地面和轨道交通正常运营,确保市民安全、便捷出行。投入资金重点用于铁路道口安全监护等,推进全市道路、交通枢纽等公共交通基础设施建设,提高综合交通运输能力。

  (10)资源勘探电力信息等事务支出69.8亿元,下降6.6%,与年度预算基本持平。主要是:投入工业发展资金10.0亿元,支持北汽集团产业项目、战略新兴重点产业项目发展,壮大集成电路发展基金,对工业企业贷款融资给予扶持,促进工业“稳增长”和产业结构调整;投入资金8.3亿元,支持中小企业服务体系、中小企业创新融资项目,推动新型工业化示范基地项目建设,设立中小企业发展基金,进一步加快本市中小企业发展;投入7.5亿元,对燃气、电力价格给予补贴,保障能源正常供应。

  (11)商业服务业等事务支出21.8亿元,下降10.2%,完成预算的88.9%。未完成预算主要是核减旅游发展专项资金,统筹用于城市环境综合改造等项目。主要是:投入商业流通发展资金5.0亿元,落实促消费奖励政策,推进农超对接、早餐示范工程项目实施,支持电子商务和现代物流行业发展、特色商业街升级改造,支持举办第二届京交会,促进商业流通领域繁荣发展;投入旅游发展资金8.1亿元(通过其他科目等渠道投入0.8亿元,旅游发展资金共计8.9亿元),支持园博园旅游设施建设工程,推动八达岭、十三陵景区周边环境整治工作,促进京郊地区旅游及国内外旅游合作,加快旅游产业创新驱动发展;投入1.5亿元,发挥中关村现代服务业创业投资基金引导作用,推动现代服务业科学、合理、健康发展。

  (12)公共安全及国防支出107.0亿元,增长3.8%,与年度预算基本持平。主要是:完善政法经费保障机制,保障政法部门执法办案、装备配备、科技强警、城市消防、道路交通安全管理等经费支出,妥善处置突发公共事件,增强应急处理、抢险救援及安保勤务能力;保障司法调解、法律援助、普法宣传等支出,支持优化司法资源配置和布局,传播法律知识,促进社会和谐;保障人民防空、民兵预备役、国防宣传教育等支出,支持国防建设。

  (13)一般公共服务支出84.3亿元,增长3.6%,与年度预算基本持平。主要是:保障党政机关正常履职、民主党派和人民团体参政议政,支持统战和民族宗教事业发展,完善食品安全监控及追溯体系,维护社会稳定,提升政府公共管理和公共服务能力。其中:人口与计划生育法定支出3.7亿元,增长12.5%,高于市级财政经常性收入12.4%的增幅,与年度预算基本持平。

  根据目前中央对本市以及市对区县财政体制,2013年超收增加财力93.3亿元。按照《北京市预算监督条例》中关于“市级预算超收收入应当优先用于农业、教育、科技、社会保障等重点项目和其他必要支出”的规定,以及建立预算稳定调节基金的要求,2013年市级预算超收增加的财力主要用于以下几方面:一是增加法定支出17.3亿元,其中:教育8.4亿元、卫生2.4亿元、科技2.3亿元、农业2.3亿元、文化1.8亿元、计生0.1亿元;二是政策性返还及专款资金安排4.0亿元,用于增加北京经济技术开发区收入清算返还;三是安排老旧小区综合改造重点项目资金28.0亿元;四是转入预算稳定调节基金44.0亿元。

  2013年市级支出中部分科目执行数与预算数相比存在差异,主要原因:一是根据需要,年初安排的预备费在执行中按照实际用途转列相关科目;二是一些科目年初按预计数安排预算,执行中据实结算拨付资金;三是按照相关法律规定,市级财政超收收入增加了教育等法定支出和部分重点项目支出。

  (三)市级政府性基金预算执行情况

  1.收入预算执行情况

  2013年市级政府性基金预算收入完成799.7亿元,增长37.7%,完成预算的189.9%。主要情况是:

  (1)教育59.7亿元,完成预算的123.4%,超预算主要是地方教育附加收入随着增值税、营业税、消费税的增收而同步增长。

  (2)文化体育与传媒18.9亿元,完成预算的122.9%。超预算主要是本市相关行业经营状况较好,营业收入有所增加,带动文化事业建设费收入较快增长。

  (3)社会保障和就业11.0亿元,完成预算的117.2%,超预算主要是残疾人就业保障金因缴费基数增长带动收入增加。

  (4)城乡社区事务685.7亿元,完成预算的212.1%,其中:国有土地使用权出让收入592.8亿元,完成预算的238.7%,主要是土地供应规模增加,土地收入有所增长;政府住房基金26.7亿元,完成预算的148.4%,主要是受国家宏观调控政策的影响,个人住房公积金贷款增加,导致以公积金增值收益为主的政府住房基金收入相应增长;城市基础设施配套费收入14.7亿元,完成预算的163.1%,主要是加强城市基础设施配套费收入的征收管理,清理以前年度欠缴收入,导致收入有所增长。

  (5)农林水事务5.7亿元,完成预算的91.0%,其中:地方水利建设基金4.6亿元,完成预算的80.3%。未完成预算主要是地方水利建设基金中的防洪费收入有所减少。

  (6)交通运输2.4亿元,完成预算的123.0%,超预算主要是京平高速公路征收的车辆通行费收入有所增加,超出年初预计。

  (7)资源勘探电力信息等事务2.3亿元,与年度预算基本持平。

  (8)其他收入14.0亿元,与年度预算基本持平。

  2.支出预算执行情况

  2013年市级政府性基金预算支出完成864.6亿元(含市追加区县支出),增长60.5%,完成预算的158.3%。主要情况是:

  (1)教育59.7亿元,完成预算的123.4%,超预算主要是根据地方教育附加收入超收情况,按照“以收定支”原则,增加本年支出。

  (2)文化体育与传媒10.0亿元,完成预算的100.0%。

  (3)社会保障和就业11.0亿元,完成预算的126.0%,超预算主要是根据政策一次性补助支持残疾人职业康复中心建设。

  (4)城乡社区事务726.3亿元,完成预算的169.5%,其中:国有土地使用权出让金支出615.4亿元,完成预算的192.6%,超额完成预算主要是根据土地出让金收入完成情况,相应增加支出。

  (5)农林水事务41.0亿元,完成预算的131.8%,超预算主要是统筹历年结余,增加对区县森林保护、水利建设的投入。

  (6)交通运输2.4亿元,完成预算的126.3%,超额完成预算主要是增加京平高速公路运行管理及还贷资金。

  (7)资源勘探电力信息等事务1.2亿元,完成预算的65.6%,未完成预算主要是按政策返退企业新型墙体材料专项基金,较年初预计有所减少。

  (8)其他支出13.0亿元,完成预算的82.0%,未完成预算主要是实际支出较年初预算有所减少。

  政府性基金按规定专款专用。当年收入与支出不完全相等,主要是根据有关管理办法,部分收入结转下年使用。

  (四)市级国有资本经营预算执行情况

  1.收入预算执行情况

  2013年市级国有资本经营预算收入完成60.8亿元,完成预算的134.3%。加上2012年结转使用6.2亿元,收入总计67.0亿元。

  其中,2013年市级国有资本经营预算收入具体如下:

  (1)企业上缴利润31.5亿元,完成预算的134.4%,超额完成预算主要是国有企业经营效益增长所致。2013年市国资委监管的47户企业中,除1户企业亏损以及5户盈利企业由于弥补以前年度亏损无法上缴利润以外,其余41户企业上缴税后利润30.8亿元;北京经济技术开发区监管的2户企业上缴税后利润0.7亿元。

  (2)股利股息收入0.2亿元。主要是股权投资项目获取的收益。

  (3)其他国有资本经营预算收入29.1亿元,完成预算的133.5%。主要包括公共财政预算转入国有资本经营预算资金以及收回以前年度项目结余资金、审计整改收回资金。超预算主要是科技统筹资金一次性增加对国有企业产业项目投入。

  2.支出预算执行情况

  2013年国有资本经营预算支出完成65.1亿元,完成预算的126.5%。超预算的主要原因是根据收入情况,适当加大支出规模。增加的支出主要用于:支持汽车等产业发展;保障市国资委企业重大项目发展需求;支持国有经济和产业结构调整。结转2014年使用1.9亿元,支出总计67.0亿元。

  其中,2013年市级国有资本经营预算支出具体如下:

  (1)资本性支出62.2亿元,完成预算的134.3%。主要用于全市重大项目建设的支持,包括:京东方八代线建设19.1亿元、北汽集团资本金注入6.2亿元、首钢产业结构调整2亿元等。

  (2)费用性支出2.6亿元,完成预算的42.1%。主要用于弥补企业改革成本以及解决历史遗留问题等,包括:劣势企业调整退出0.7亿元、企业贴息0.7亿元等。

  (3)其他支出0.3亿元,主要用于监管费用支出。

  以上有关预算执行的具体情况详见《北京市2013年预算执行情况和2014年预算(草案)》。需要说明的是,上述数据是根据预算执行情况进行的初步汇总,在地方财政决算编成后,还会有所变化。

  (五)落实市人大预算决议情况及2013年预算执行效果

  2013年,财政及有关部门认真落实市第十四届人大第一次会议的有关决议,按照市十四届人大财经委员会审查结果报告的要求,积极应对当前经济发展形势,不断创新财政工作机制,完善财政政策措施,在推动环境综合整治、促进经济稳增长、增进百姓福祉以及深化财政管理改革方面取得了新的成效。

  1.加大环境建设投入力度,逐步缓解首都人口资源环境压力

  集中财力资源,推动实施“2013-2017年清洁空气行动计划”,推动“减煤换煤、清洁空气行动”,支持完成老旧机动车淘汰更新任务,保障新能源公交车清洁运行,开展空气、水、噪声等环境常规监测和环保宣传。加大城市环境综合整治投入力度,提高生活垃圾处理水平,支持600个垃圾分类运输系统建设,城市运行管理能力得到提升。继续做好平原地区造林绿化工程资金保障工作,支持1072万亩山区生态林健康经营管理,推动林木资源养护工作,造林成果得到巩固。贯彻落实“污水再生水利用三年行动方案”,推动废弃机井填埋项目实施,支持流域综合治理,建设14条清洁小流域,治理水土流失160平方公里,推动应急备用水源工程建设、城市河湖补水等,水资源承载能力得到进一步提高,有效保障了城市供水安全等。

  2.发挥财政政策导向功能,全市经济发展质量效益更加显现

  力促科技、文化创新与经济协同发展,支持重大科技成果转化和产业化项目实施,推动工业结构调整,推动中关村现代服务业24个项目实施,吸引总投资约20.4亿元,深化现代服务业综合试点工作,提高首都经济发展核心竞争力。落实“促消费、保增长”政策,开展“家具以旧换新”试点工作,支持实施对外经济合作、北京购物季等项目,进一步促进消费模式优化升级。稳步推进“营改增”试点改革,进一步减轻企业负担,2013年累计减税约268亿元。加大政府采购新技术新产品的力度,2013年,政府采购新技术新产品金额累计约104.6亿元。优化中小微企业发展环境,取消47项涉企行政事业性收费项目,全市90%以上的政府采购合同授予了中小微企业供应商。

  3.增强民生政策的针对性和有效性,更多改革发展成果惠及百姓

  安排公共交通、水、热、电、气等各项惠民补贴资金277.9亿元,支持完成30项疏堵工程、新开或调整公交线路40条,对新增1.4万个居住区停车位给予奖励,确保城市交通顺畅运行和能源正常供应。投入196.8亿元,支持落实2013年政府办实事项目,推动解决关系百姓切身利益的实际问题。落实粮食直补、农机购置补贴资金4.6亿元,受益农民达19.8万户,确保粮农利益。促进教育均衡发展,优化教育资源分配,支持各类教育改善办学条件、增加公办幼儿园学位3万个,支持58个中小学建设项目,提升教学水平。加强食品安全监管,推动实施65大类、13.5万个食品样品统一检测工作,筹资为150家学校食堂等建立食品安全检查室,支持药品安全检查、H7N9禽流感防治、粮油菜物资储备等,服务市民生活。促进保障性住房建设,加快棚户区改造,2013年解决了约3万户家庭住房困难问题,缓解我市中低收入家庭住房困难问题。

  4.坚持盘活存量与厉行节约并举,财政资金利用效率不断提升

  加强预算执行、盘活存量资金,督促部门及时开展项目规划、政府采购等前期工作,提高预算支出的均衡性;加大财政性结余资金统筹力度,继续缩短部门结余结转资金使用的时限,将部门实有资金账户50%的结余资金纳入2014年度预算统筹安排。贯彻落实中央厉行节约规定,大力压缩“三公”经费等一般性支出1.27亿元;研究制定北京市治理“公款大吃大喝”和“超标准配车、借占用其他单位车辆”工作十项措施,启动四项专项整治行动,深入推进节约型政府建设。

  5.深化财政管理改革创新,体制机制活力进一步释放

  推进政府全口径预算管理,2014年首次将我市社会保险基金预算报送市人代会审议,初步实现了“四本”预算同时上会审查;继续扩大市级国有资本经营预算编制覆盖范围;加大提前告知各区县转移支付资金力度,增强预算完整性。深化预算绩效管理,2013年全过程预算绩效管理试点部门增加到42家;完善事前绩效评估工作,加强制度建设和评估结果运用,对45个重点项目开展事前绩效评估,涉及资金39.8亿元,市人大代表、政协委员全程参与,促进了民主决策,提高了资金分配的科学性。继续强化大额专项资金管理,提高资金预算批复率和使用透明度,健全资金决策、执行、监督协调统一的运行管理机制。推进行政事业单位国有资产管理改革,按照“先试点后推广、分步实施”的原则,积极稳妥地推进事业单位产权登记工作,实施资产报告制度,规范资产处置管理,实现资产的合理配置、有效使用。进一步扩大市人大审议和公开预算的部门范围,2014年上报人代会审议预算的市级部门达到100家,除涉密单位外均依法公开;2013年选取四个区县作为第一批预算公开试点区县,区县财政信息公开工作稳步推进。

  2013年,财政收入保持了平稳较快的增长态势,全市经济、民生等重点领域支出得到有力保障,财政改革成效进一步显现,圆满完成了中央和市委部署的各项任务。在肯定成绩的同时,也应当看到,目前财政运行中仍存在一些需要研究和解决的问题:一是财政收入年度间稳增长压力较大。近年来由于本市主动实施结构调整等多重因素影响,财政收入增速下降趋势较为明显;财政收入分析研判的准确性仍需提高,收入管理协调工作机制仍需健全。二是对重点领域的保障难度较高。由于政府与市场职能界定不甚清晰,仍存在财政资金保障范围过大、规模扩张较快、财政负担较重等问题;财政支持产业和事业发展的范围、方式还需要进一步优化,财政资金的杠杆作用有待进一步发挥。三是预算管理基础工作有待进一步增强。部门预算编制不细、财务管理不规范等问题一定程度上仍然存在,预算绩效评价结果与预算安排的有机衔接尚显不足,财政资金使用效益有待提高。四是转移支付管理方式需进一步创新。事权和支出责任尚需进一步明晰,部分专项转移支付资金使用管理较为分散,财政转移支付政策对首都人口、资源、产业合理布局的引导调控作用有待加强。这些问题迫切需要引起各部门高度重视,并下大力气重点研究,通过转变政府职能、深化财政改革、创新工作机制、严格预算管理等措施逐步加以解决。

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