关于北京市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告(下)

来源: 北京市财政局网站 发布日期:2014-01-16

【字号      

  二、2014年预算草案

  (一)财政收支面临的形势

  综合分析影响全市经济社会发展和财政收支运行的各种因素,2014年财政收入增长仍存在较多不确定性、不稳定性因素,财政支出压力加大,收支矛盾呈加剧趋势。

  1.财政收入增长呈现稳中趋缓态势

  一方面,世界经济复苏,国内经济向好,我市经济规模跃上了新台阶,经济运行基本面趋好,经济发展方式转变步伐加快,经济增长的质量与效益不断提升,为财政收入增长奠定了坚实基础。

  另一方面,也应看到影响2014年财政收入增长的不确定因素仍然很多:一是从经济层面看,世界经济复苏势头还相当脆弱,国内经济环境更加错综复杂,稳中有忧;我市经济稳增长的压力依然较大,经济结构、产业结构处于深度调整中,一些高污染高耗能的工业企业及低端的服务业企业需要退出,新的经济增长点尚在培育之中,还未成为财政收入的主要支撑力。二是从政策层面看,2013年8月1日开始实施的“营改增”扩围、部分小微企业减免营业税和增值税政策的减收影响将会释放到2014年全年;2014年“营改增”试点改革将进一步扩大至铁路运输、邮政等行业;深化行政审批制度改革会进一步减少行政事业性收费等非税收入,上述因素必然造成对财政收入的减收影响。三是从运行情况看,随着财政收入体量的不断增大,基数不断抬高,当前收入每增长一个百分点,实现难度也较以往明显不同。预计2014年以及今后一个时期,我市财政收入增速放缓趋势更加明显,财政收入增长逐步放缓将呈现常态化。

  2.财政支出保障压力大

  当前,我市步入发展方式转变、城市建设管理精细化、人口资源环境协调发展的关键时期,财政保障范围呈现新的变化。一是财政保障范围广,履行首都“四个服务”职能,加快推进教育、医疗、保障性住房、文化、体育等领域基本公共服务均等化,增加了资金保障难度。二是人口、资源、环境重点领域资金需求量大,落实清洁空气行动计划、污水再生水利用行动方案、平原百万亩造林工程、首都新机场建设等均需要资金重点推进。因此,财政支出压力大,收支矛盾突出。

  3.财政改革任务繁重

  党的十八届三中全会出台的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了“财政是国家治理的基础和重要支柱”,提出了必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性,以及改进预算管理制度,完善税收制度,建立事权和支出责任相适应的制度的系列改革要求,为今后加强财政管理指明了方向,财政改革工作任务艰巨。

  (二)预算安排的指导思想及总体安排

  《国务院关于编制2014年中央预算和地方预算的通知》要求:收入预算编制要实事求是、积极稳妥、留有余地,根据国内生产总值等经济社会发展预期目标,并考虑税收政策调整因素,分税种测算税基和税收收入;要结合清理规范行政事业性收费,合理安排非税收入预算。支出预算编制要统筹兼顾、突出重点、有保有压,进一步完善转移支付制度,提高一般性转移支付比重,清理整合专项转移支付项目;完善预算管理制度,进一步做细、做实、做准预算,完善预算编制与预算执行相结合的机制;健全预算项目库,细化预算编制,提高预算年初到位率,加快资金支出进度;研究编制三年滚动预算,提高预算编制的前瞻性和可持续性;加强预算执行管理,年度预算中除救灾等应急支出外,减少支出预算追加事项;盘活财政存量资金,建立结转结余资金定期清理机制,加大资金统筹使用力度;进一步推进政府预算和部门预算公开,支出公开到项级科目。

  据此,2014年本市预算编制和财政工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和市委十一届三次、四次全会精神,紧紧围绕首都发展的阶段性特征,坚持稳中求进、改革创新,推动建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度。坚持稳增长、调结构、促改革,保持财政政策的连续性和稳定性,提高政策的针对性和协调性。坚持厉行勤俭节约,增强预算管理的约束性和透明度。加强财政收入综合管理,提高财政收入质量和效益。调整优化支出结构,推动经济结构调整、民生持续改善和人口资源环境协调发展。深化财税体制改革,释放体制机制活力,为首都经济社会持续健康发展提供强有力的制度保障。

  1、深入实施首都经济创新驱动发展战略,提升经济发展内生动力

  完善支持科技、文化创新的财税政策体系。落实中关村“新四条”税收优惠政策,研究文化与科技、旅游等相关产业融合发展的财政政策;深化科研项目经费改革,探索科技重大专项分类保障,健全重大科技成果转化和产业项目统筹资金管理制度;发挥政府采购对创新产品的鼓励作用,扩大科技创新产品纳入集中采购目录的范围,以政策创新推动科技、文化创新。发挥财政资金对产业结构优化升级的带动作用。坚持把发展现代服务业作为投入重点,研究加快新兴服务业的财税支持政策和创新举措,推动制造业高端化发展,促进新兴产业加快发展;整合资源支持打造“六高四新”高端产业功能区,加快形成新的产业支撑。增强扩内需、促消费政策措施的针对性,完善促进信息、教育、旅游等新型消费业态的政策措施,激发消费潜能。落实好小微企业免征增值税和营业税优惠政策,优化企业发展的政策环境,支持小微企业发展。

  2、大力提升首都环境建设水平,增强城市可持续发展能力

  健全生态补偿机制。健全污水处理和排污收费制度,完善老旧机动车淘汰更新补助资金管理办法,改善首都生态环境。健全促进节能减排的财税政策体系。研究推进环境税费改革,加快实施“北京2013-2017年清洁空气行动计划”,多渠道筹措资金,加大对环境保护全市性重点项目的投入。强化政府绿色采购,完善节能产品和环保标志产品强制采购和优先采购制度,不断扩大新能源和节能环保产品采购规模,促进能源结构优化。利用财税政策手段,加大对高耗能、高污染、资源利用率低的行业、企业和产品的限制或惩罚力度,引导企业节约资源、降低能源消耗、提高能效,努力构建促进绿色低碳产业发展长效机制。

  3.公平有效地保障和改善民生,推进基本公共服务均等化

  健全公共服务财政投入长效机制。依法加大对教育、卫生、农业、文化、计划生育等方面的投入。探索建立与学科建设、师资水平等多因素相挂钩的经费保障机制,优化教育经费支出结构。推进医疗、食品药品等社会事业改革发展。加大基层公共文化建设软环境的经费投入,构建惠及全民的公共文化服务体系。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,合理确定城乡低保标准,完善公共就业服务体系,落实好对基本养老服务的支持政策,确保社会保障和就业政策公平、可持续。加强和创新社会管理,推动政府购买社会力量服务,加大对社区管理的支持力度,提高公共服务质量和效率。健全财政支农政策,加强农村基础设施建设和维护,支持传统农业向现代农业转变,促进农民增收,推动城镇化步伐。支持保障性安居工程建设和棚户区改造,持续改善居民住房条件。

  根据《国务院关于编制2014年中央预算和地方预算的通知》的要求,结合本市经济发展预期指标和结构性减税等政策,以及北京市“十二五”规划确定的财政收支增长目标,2014年全市财政收支指标拟安排如下:地方公共财政预算收入3990.6亿元,增长9.0%,加上中央返还及补助、调入预算稳定调节基金等492.1亿元,公共财政预算收入总计4482.7亿元;地方公共财政预算支出3988.7亿元,增长6.6%,加上上解中央支出、财政部代理发行地方政府债券还本等494.0亿元,公共财政预算支出总计4482.7亿元。全市政府性基金预算收入1630.4亿元,下降11.5%;全市政府性基金预算支出1839.2亿元,与2013年基本持平。全市国有资本经营预算收入51.8亿元;全市国有资本经营预算支出54.2亿元。

  根据《预算法》和《北京市预算监督条例》的规定,下面重点报告市级财政预算草案编制情况。

  (三)市级公共财政预算安排情况

  2014年市级公共财政预算收入2158.5亿元,增长8.9%,加中央返还及补助215.9亿元、区县上解278.5亿元、地方上年专项政策性结转使用2.4亿元、调入预算稳定调节基金30.0亿元等,公共财政预算收入总计2692.8亿元。市级公共财政预算支出1946.0亿元(含市追加区县支出),增长8.4%,加上解中央支出99.7亿元、对区县体制返还和一般性转移支付580.0亿元、地方专项政策性结转下年使用1.7亿元、划转水利建设基金30.9亿元、归还财政部代理发行地方政府债券本金27.0亿元等,公共财政预算支出总计2692.8亿元。市级公共财政预算安排收支平衡。

  1.收入预算主要科目安排情况

  (1)增值税331.3亿元,增长8.4%。主要考虑“营业税改征增值税”试点改革将进一步扩大至铁路运输业、邮政行业以及小微企业免征增值税等因素进行测算。

  (2)营业税561.2亿元,增长5.2%。主要考虑“营业税改征增值税”试点改革将进一步扩大至铁路运输业、邮政行业等因素进行测算。

  (3)企业所得税470.6亿元,增长8.0%。主要考虑我市经济结构调整成效进一步显现、企业盈利水平有所好转以及2013年部分企业一次性入库税款等因素进行综合测算。

  (4)个人所得税375.2亿元,增长12.4%。主要考虑2014年我市城乡居民收入将进一步提高等因素进行测算。

  2.支出预算主要科目安排情况

  (1)教育支出346.0亿元,增长8.6%。安排基础教育经费90.6亿元,扩大学前教育资源,落实中小学建设三年行动计划,支持区县基础教育改革,不断推进义务教育均衡发展。安排中等职业教育经费21.1亿元,支持国家示范校建设,加强优质师资培养。安排高等教育经费170.5亿元,加快市属高校建设,推动协同创新和质量提高。加大各级各类人群教育培训支持力度,提升人口素质。其中:教育法定支出298.1亿元,增长8.4%(通过其他科目等渠道共投入教育法定支出301.0亿元,增长8.5%,高于市级财政经常性收入7.6%的增幅;占财政支出的比重为15.47%,高于上年15.46%的比重)。

  (2)科学技术支出182.2亿元,增长1.6%。安排中关村科技园区发展专项资金98.4亿元,重大成果转化和产业项目统筹资金16.8亿元,支持新一代信息技术、生物、节能环保、新能源汽车等科技产业发展,落实国家科技重大专项,加大创新人才吸引力度,全面推进科技创新。安排资金20.7亿元,推进关键技术研发,支持战略性新兴产业与科技振兴产业项目,加强公益性科研院所创新能力建设。安排7.8亿元,奖励科技进步,做强首都科技条件平台,培育良好的自主创新环境。其中:科学技术法定支出82.3亿元,增长7.7%,高于市级财政经常性收入7.6%的增幅。

  (3)文化体育与传媒支出97.7亿元,与2013年基本持平。安排41.1亿元,推进基层公益性文化设施达标,实施文化惠民系列工程,加快公共文化服务体系建设,繁荣首都文化市场。安排文化创意产业专项资金5亿元,加快文化创意产业集聚区及重大文化产业项目建设,支持网络电视、数字出版等新兴文化产业发展,拓展文化产业发展领域,推进文化创新战略。安排文物保护市级专项资金1.5亿元,传承北京古都特色。安排体育产业发展引导资金5亿元,推动体育事业和体育产业发展。其中:文化法定支出63.9亿元,增长13.4%,高于市级财政经常性收入7.6%的增幅。

  (4)社会保障和就业支出135.5亿元,增长4.1%。安排19.6亿元,用于市属行政事业单位和企业离休人员生活补助,以及军队离退休干部退役安置和无军籍退休退职职工各项保障待遇,确保资金足额发放。安排42.6亿元,用于居民生活补贴等。安排30.5亿元,做好行政事业单位离退休人员经费保障工作。安排养老助残服务事业发展资金1.2亿元(此外通过彩票公益金、残疾人就业保障金安排4.0亿元,养老助残服务事业发展资金共计5.2亿元),落实各项养老助残政策,加大对社会办养老机构运营资助力度。安排3.0亿元,支持网格化社会服务管理创新,一刻钟社区服务圈示范点建设等,提高社会服务水平。

  (5)医疗卫生与计划生育支出119.3亿元,同比增长10.0%。安排32.5亿元,落实各项基本医疗保障制度,提高城镇居民医保和新农合基金筹资水平,建立健全应急医疗救助制度,强化对定点医疗机构考核,保障城乡居民享受基本医疗服务。安排公共卫生服务体系建设资金15.2亿元,保障国家免疫规划实施、妇幼保健、卫生监督等公共卫生工作顺利开展,有效应对突发传染病等公共卫生事件应急处置,提高基本公共卫生服务均等化水平。安排39.8亿元,支持大型医疗设备购置及大型医疗设施修缮,落实市属公立医院补助政策,加大对公立医院的考核力度,改善就医环境。安排提高食品药品监督管理能力建设资金4.0亿元,构建区域性食品监管机制,加强食品生产、流通和餐饮服务环节的监管及整治,严格食品、药品市场准入。安排2.6亿元,促进首都中医药服务能力建设。其中:卫生法定支出91.7亿元,增长13.1%(通过其他科目等渠道共投入卫生法定支出93.0亿元,增长12.8%,高于市级财政支出8.4%的增幅);人口与计划生育法定支出3.9亿元,增长7.7%,高于市级财政经常性收入7.6%的增幅,主要是落实计划生育政策,提高人口服务管理水平等。

  (6)节能环保支出107.5亿元,增长45.1%。进一步加大环境保护投入力度,安排节能减排及大气污染治理专项资金30.0亿元,用于老旧机动车淘汰补助、新能源车示范运行、燃煤污染治理等项目。新增安排20亿元支持清洁空气行动计划,调整2014年科技、文化、旅游等7项产业类大额专项资金12.4亿元,进一步加大空气污染治理投入力度,大力支持改善首都空气质量。安排老旧小区综合改造资金17.0亿元,保障老旧小区节能综合改造等重点项目实施。

  (7)城乡社区支出63.3亿元,与2013年基本持平。进一步加快环境建设,提升城市服务功能。安排41.5亿元,保证生活垃圾收集运输、供排水系统、道路桥梁等城市公用设施正常运转,其中,安排城市环境整治专项资金10.0亿元。投入4.9亿元,加大保障房支持力度,推进城乡住房建设。

  (8)农林水支出125.0亿元,增长30.3%。提高农业现代化水平,促进城乡区域协调发展。安排农业发展资金46.6亿元,高质量推进农业产业化经营,继续保障“菜篮子”工程实施,兑现农民政策性保险补贴、农机购置补贴、新农村建设奖励等,确保农村基础设施建设和运转,提高农业综合生产能力和农村事业发展。安排林业发展资金51.9亿元,支持平原百万亩造林工程,落实绿化建设、土地流转和林木养护补助资金,加大集体林权制度改革补助,改善首都生态环境。安排水务发展资金13.5亿元,加大再生水、污水处理力度,推进农业节水灌溉等农田水利建设,支持实施山区小流域综合治理,保障水源地稳定运行。其中:农业法定支出77.9亿元,增长6.4%(通过其他科目等渠道共投入农业法定支出80.7亿元,增长7.7%,高于市级财政经常性收入7.6%的增幅)。

  (9)交通运输支出115.8亿元,增长5.2%。安排公共交通补贴110.0亿元(此外通过其他科目等投入90.1亿元,地面公交和轨道交通补贴共计200.1亿元。在新调整方案尚未出台前,暂按原办法测算补贴数额),保障公共交通正常运营。

  (10)资源勘探信息等支出55.6亿元,下降10.9%。安排工业发展资金9.8亿元,支持工业企业清洁生产、技术改造,提高制造业发展质量,加快培育战略性新兴产业。安排中小企业发展资金7.6亿元,设立中小企业发展基金,搭建中小企业服务平台,支持中小企业创新融资。安排23.5亿元,实施全市重大产业结构调整项目,引导国有企业增强市场竞争能力。

  (11)商业服务业等支出21.5亿元,与2013年基本持平。安排8.7亿元(此外通过其他科目等渠道投入1.0亿元,旅游发展资金共计9.7亿元),完善旅游公共服务平台,加强旅游行业监管,支持旅游资源升级改造,激发旅游消费活力,推动旅游产业发展。安排商业流通发展资金4.8亿元,完善城乡便民商业服务体系,搭建促消费平台,促进商务领域优化发展。安排外经贸发展专项资金1.7亿元,促进服务外包产业健康发展。安排6.0亿元,深化中关村现代服务业综合试点工作,促进试点成果转化落实。

  (12)公共安全及国防支出107.0亿元,与2013年持平。重点用于公安、检察院、法院、司法等部门正常运转与办案经费,以及装备购置、科技强警、人防工程等方面支出,完善法律援助制度,推进审判和检务公开,支持国防动员和后备力量建设,增强维稳保障能力。

  (13)一般公共服务支出77.6亿元,与2013年基本持平。用于保障党政机关及事业单位正常运转、依法履职。进一步完善计划生育利益导向政策体系,给予计划生育家庭奖励,支持人口规划与发展战略研究,提高人口素质、改善人口结构。

  (14)援助其他地区支出16.3亿元。主要用于对口支援西藏拉萨、新疆和田、青海玉树等地区建设。

  (15)安排防范财政风险资金71.0亿元。其中:预备费50.0亿元,占市级公共财政预算支出的2.6%;公共突发事件应急专项资金3.0亿元,增强应急能力;偿债和处理历史遗留问题资金18.0亿元(含国债还本付息资金),防范财政风险。

  2014年,市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”经费财政拨款支出预算安排9.72亿元,与2013年预算11.13亿元相比,降低了12.67%,主要是本市贯彻落实中央要求,控制和降低政府行政成本,严格控制“三公”经费规模。其中:因公出国(境)费用1.55亿元,较2013年预算1.73亿元降低10.40%;公务接待费0.75亿元,较2013年预算0.94亿元降低20.21%;公务用车购置及运行维护费7.42亿元(其中:购置费1.31亿元、运行维护费6.11亿元),较2013年预算8.46亿元降低12.29%。公务用车运行维护费中:公务用车加油3.06亿元,公务用车维修1.42亿元,公务用车保险0.92亿元,公务用车其他支出0.71亿元。

  (四)市级政府性基金预算安排情况

  1.收入预算安排情况

  2014年市级政府性基金预算收入744.8亿元,下降6.9%,主要是预计土地收入有所减少。其中:教育收入65.0亿元;文化体育与传媒收入20.0亿元;社会保障和就业收入12.0亿元;城乡社区收入621.3亿元;农林水收入5.2亿元;交通运输收入2.2亿元;资源勘探信息等收入2.1亿元;其他收入17.0亿元。

  2.支出预算安排情况

  2014年市级政府性基金预算支出840.8亿元(含市追加区县支出),下降2.8%。其中:教育支出65.0亿元;文化体育与传媒支出13.0亿元;社会保障和就业支出12.0亿元;城乡社区支出689.7亿元;农林水支出37.5亿元;交通运输支出2.4亿元;资源勘探信息等支出1.9亿元;其他支出19.3亿元。

  (五)市级国有资本经营预算安排情况

  1.收入预算安排情况

  市级国有资本经营预算收入48.4亿元,较2013年年初预算增长7.0%,主要是预计企业效益较上年有所增长。其中:利润收入25.6亿元;其他国有资本经营预算收入22.8亿元。加上2013年结转收入1.9亿元,2014年收入总计50.3亿元。

  2.支出预算安排情况

  市级国有资本经营预算支出50.3亿元,较2013年年初预算增长11.3%,主要用于国有企业结构调整、重大科技创新和节能减排、劣势企业调整退出等支出。其中:资本性支出45.8亿元;费用性支出4.0亿元;其他支出0.5亿元。

  (六)全市社会保险基金预算安排情况

  1、收入安排情况

  2014年,社会保险基金预算收入计划安排2182.8亿元。其中:基本养老保险基金预算收入为1290.8亿元,失业保险基金预算收入为58.9亿元,基本医疗保险基金预算收入为662.5亿元,工伤保险基金预算收入为28.4亿元,生育保险基金预算收入为41.8亿元,居民社会养老保险基金预算收入为57.1亿元,城镇居民基本医疗保险基金预算收入为15.8亿元,新型农村合作医疗基金预算收入为27.5亿元。

  2、支出安排情况

  2014年,社会保险基金预算总支出1719.4亿元。其中:基本养老保险基金预算支出为873.5亿元,失业保险基金预算支出为36.8亿元,基本医疗保险基金预算支出为659.7亿元,工伤保险基金预算支出为22.4亿元,生育保险基金预算支出为39.9亿元,居民社会养老保险基金预算支出为44.7亿元,城镇居民基本医疗保险基金预算支出为15.3亿元,新型农村合作医疗基金预算支出为27.1亿元。

  三、全面深化财税体制改革,确保2014年预算任务圆满完成

  (一)处理好政府和市场的关系,更加突出财政保障范围的科学性和合理性

  在竞争性领域,发挥市场配置资源的决定性作用。合理确定政府和市场的职能边界,减少和避免在一般竞争性领域的财政资金直接投入,强化市场主体理念;完善财政投入方式,增加对担保、股权投资等服务体系和服务平台的支持,减少对单个企业、具体项目的支持,充分调动社会资本的积极性和创造性;发挥税费减免、贷款贴息、政府采购等政策手段功能,为市场主体营造较为完善的政策制度环境。

  在基本公共服务领域,发挥财政保障的主导作用。优先保障直接关系人民群众基本需求和社会安全稳定的公共服务,落实中央及本市各项涉及民生的投入政策,着力推进以保障和改善民生为重点的社会事业发展。

  在资金保障顺序上,坚持厉行节约、有保有压。按照“保基本、保重点、保民生、保稳定、保运转、促发展”的资金保障顺序安排资金。严格控制一般性支出,健全相关经费的管理办法,完善厉行节约的制度体系;从严从紧编制预算,根据2013年压缩后的资金规模,按照“零增长”的原则,编制2014年“三公”经费、会议费等支出预算,对出国经费实行总量控制、结构调整,压缩一般性出国团组,暂停购置市级部门一般公务用车;停止新建、扩建政府性楼堂馆所,对市级节庆、论坛、展会活动经费按照不低于40%的比例压缩,切实降低行政成本;健全大额专项资金的动态调整机制,按照优化结构、突出统筹、保障重点的原则,调整优化产业类大额专项资金使用,统筹资金12.4亿元用于增加对大气污染防治工作的投入。

  (二)创新财政资金分配机制,更加突出财政保障方式的公平性和可持续性

  试行财政资金竞争性分配。在专项资金分配环节引入竞争机制,通过公开招投标、集体决策等机制,将资金安排从“一对一”单向审批转为“一对多”选拔性分配,提高财政资金配置效益。

  建立政府购买服务制度。将政府应承担的公共服务等事项,按照市场机制原则,交给具备条件的社会力量承担,提高服务效率和财政资金使用效益。

  改革财政资金投入方式。按照分类方式完善公用事业补贴机制,根据公用事业公共服务的属性,研究分析补贴结构,严格控制补贴范围,控制财政补贴过快增长;完善股权投资方式,研究委托专业机构对财政专项资金实施股权投资管理,按市场化方式运作,通过阶段性持有股权、适时退出获得合理回报,实现财政资金良性循环和保值增值。

  构建产业资金统筹管理平台。借助信息化管理手段,逐步将各类产业资金项目全部纳入平台进行统筹管理,加强项目征集、遴选、审核、评价等各环节的管理,强化项目信息的交流和共享,解决产业资金支持项目“小”、“碎”、“散”的问题,提高产业资金项目决策和管理的科学性、效益性和公平性。

  (三)强化预算运转效能,更加突出财政管理的前瞻性和效益性

  增强预算编制的前瞻性。探索跨年度预算平衡机制,推动编制三年滚动预算,制定工作方案,研究分析滚动预算与年度预算的关系,引导预算单位提前制定规划、储备项目,促进事业发展规划与年度预算的衔接;建立健全预算绩效考核体系,结合预算执行进度、控制“三公”经费等情况,制定预算管理“负面清单”,提升预算管理效能;推进财政综合数据中心建设,实现收入运行监控、预测预警、宏观决策支持、财源建设多维功能,加大财政综合管理统筹力度,打造大数据集中管理的基础平台;进一步夯实预算编制基础,减少年初代编预算,提高大额专项资金、基本建设资金年初预算到位率,减少预算追加,强化预算刚性。

  提升预算执行的效益性。夯实预算管理的基础工作,加强对存量资金的消化、统筹和整合,完善结转结余资金定期清理机制,规范暂存款、暂付款管理,加强国库资金管理,切实减少资金沉淀;推进事业单位产权登记工作,规范资产处置、出租、出借和收益管理,加大资金资产统筹使用力度;完善全口径政府预算管理,继续扩大国有资本经营预算范围,探索分类收益收缴的可行性;研究推进政府会计改革,完善政府综合财务报告制度,做好政府资产负债表试编前期准备工作,提高财政财务信息质量;严格预算执行管理,提高预算执行的均衡性,完善预算支出责任制度,加强预算执行动态监控,规范预算单位用款行为;依法加强财政收入征管,确保应收尽收。

  (四)深化财税体制改革,更加突出体制运行的协同性和均衡性

  合理划分事权和支出责任。充分考虑公共事项的受益范围和管理效率,梳理市和区县两级事权和支出责任;按照中央统一部署,研究完善事权和支出责任相适应的财政体制,提高资源配置效率。

  推动完善税收分享方式。按照三中全会确定的地方税体系建设思路,做好扩大“营改增”试点行业准备工作,梳理分析本市现有税源结构,启动房产税、资源税、环境税等地方税体系前瞻性研究,为建立健全长期、稳固的地方财力来源奠定基础。

  改革完善转移支付制度。完善一般性转移支付增长机制,将人口、产业、资源等指标纳入转移支付资金分配的考虑因素,发挥转移支付对重要领域的引导支撑作用;完善市对区县专项转移支付管理办法,清理、整合、规范专项转移支付资金,统筹资金用于全市环境整治,突出提升环境质量;加强市对区县专项转移支付资金的监督、跟踪和评价,提高资金绩效水平。

  (五)构建“大监督”管理框架,更加突出预算制度的约束性和规范性

  综合采取事前评估、预算评审、绩效评价、政府采购、财政监督、信息公开等多种监督管理手段,建立全方位、多角度、动态化的财政资金监管体系。

  推进预算信息公开常态化、规范化。做好市级大额专项资金支出政策和使用效益的公开工作;进一步细化“三公”经费信息公开内容,扩大部门预决算公开范围;2014年实现市与区县两级政府预决算及“三公”经费的全面公开,提前一年完成财政部要求的任务,自觉接受公众监督。

  突出预算绩效管理的重点方向。推进事前绩效评估和评价结果的应用,提升绩效监督作用,加强对大额专项资金的绩效跟踪和绩效评价,并与大额专项资金的下年度预算安排和资金规模的动态调整挂钩。加大事前评估工作力度,扩大事前评估范围,完善工作机制及程序,健全人大代表和政协委员参与事前绩效评估工作的方式;扩大市级预算绩效管理试点范围,到2015年实现所有市级部门全过程预算绩效管理。

  创新投资评审和政府采购管理机制。实行财政评审及部门自评相结合、事前评审和事后决算评审相结合的“双评审”制度,提高评审效率。加强采购价格监管,加大政府采购供应商考核力度和政府采购信息公开力度,提升政府采购服务质量。

  加强重点领域财政监督。开展“三公”经费等重点专项检查,重点关注人大、审计等部门查处问题的整改落实情况。深化国库管理改革,全面落实公务卡强制结算目录,完善预算执行动态监控体系,推进“无缝”监督。

  着力防控政府性债务风险。对政府性债务实行计划管理,逐步推进政府性债务纳入全口径预算管理工作,并报同级人民代表大会审查批准,积极消化存量债务,严格控制新增政府性债务,推动政府融资性平台向规范化的市场经营性主体转变,防范债务风险。

  各位代表,2014年是实施党的十八届三中全会各项改革部署的第一年,全市财政工作将深入贯彻落实中央和市委的各项决策,在市人大、市政协的监督下,坚定信心,深化改革,狠抓落实,为推动首都经济社会长期持续健康发展发挥积极作用!

分享到:

转摘声明:转摘请注明出处并做回链
×